同心縣人民政府

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快推進(jìn)全鄉(xiāng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)中央、區(qū)、市、縣關(guān)于全面加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，著力加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力法治化水平。堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升鄉(xiāng)村群眾的法治獲得感和幸福感，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，夯實(shí)全面依法治鄉(xiāng)的基層基礎(chǔ)，為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在法治軌道上推進(jìn)基層社會(huì)治理和治理能現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，綜合運(yùn)用法治理念傳播、法律知識(shí)普及、法律制度引導(dǎo)、法治實(shí)踐體驗(yàn)、法治文化熏陶等方式和途徑，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程群眾參與、效果群眾評(píng)判、成果群眾共享，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅(jiān)持“ 五治”融合。堅(jiān)持把政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手，突出自治的核心地位、法治的保障作用、德治的熏陶功能，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力，助力鄉(xiāng)村善治，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村常態(tài)化建設(shè)。

（四）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素養(yǎng)、風(fēng)土人情等不同情況，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、主要目標(biāo)

到2022年，涉農(nóng)法律法規(guī)配套保障措施基本完善，鄉(xiāng)村司法保障和公共法律服務(wù)體系更加完善，基層執(zhí)法水平明顯提高，鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作更加精準(zhǔn)有效，干部群眾尊法學(xué)法守法用法的自覺性明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理法治化水平顯著提升。到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)力有保障、義務(wù)必履行、道德應(yīng)遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、法治化，全縣法治鄉(xiāng)村基本建成。

四、主要任務(wù)

（一）完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法

1、強(qiáng)化涉農(nóng)調(diào)研工作。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，在集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索。配合做好涉及鄉(xiāng)村建設(shè)與管理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等方面法規(guī)規(guī)章制定的調(diào)研工作。

2、做好規(guī)范性文件清理。及時(shí)清理不符合、不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)范性文件,促進(jìn)規(guī)范性文件的有效實(shí)施。

（二）規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法

1.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。不斷完善我鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，積極探索行政執(zhí)法模式，整合我鄉(xiāng)行政執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力和水平。

2、規(guī)范我鄉(xiāng)行政審批。認(rèn)真承接好縣級(jí)單位下放的賦予我鄉(xiāng)的審批權(quán)限，切實(shí)提高我鄉(xiāng)行政執(zhí)法管理服務(wù)能力。

3、規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。把行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度貫穿于執(zhí)法全過程，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。

4、建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。組織開展我鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想、通用法律法規(guī)、涉農(nóng)相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

5、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開展涉農(nóng)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)督查，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法移送各類涉農(nóng)犯罪案件，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法保障

1、依法懲治破壞農(nóng)村社會(huì)秩序犯罪。鄉(xiāng)派出所依法依職權(quán)妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件，開展農(nóng)村突出治安問題專項(xiàng)整治，依法懲治農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族家族惡勢(shì)力、村霸，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”、依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，打擊收買婦女為妻，打擊非法收養(yǎng)兒童。依法懲治早婚早育、不送子女完成義務(wù)教育等違法行為。深入推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無證駕駛、酒駕等違法行為的查處。打擊“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)毒品違法犯罪打擊和禁毒預(yù)防教育力度，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田、水利建設(shè)、環(huán)境污染等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的涉嫌犯罪的違法行為。

2、加大刑事司法救助力度。對(duì)生活困難的被害人及其近親屬依法上報(bào)及時(shí)給予司法救助。

3、加強(qiáng)配合涉農(nóng)案件的訴訟監(jiān)督工作。加強(qiáng)配合監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，助力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法宣傳教育

1、加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容普法宣傳。開展以習(xí)近平法治思想、憲法為主線的中國特色社會(huì)主義法治體系宣傳教育活動(dòng)。抓“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周，組織實(shí)施“憲法進(jìn)萬家”活動(dòng)，深入開展“《民法典》進(jìn)鄉(xiāng)村”主題集中普法宣傳活動(dòng)，結(jié)合“4·15”全民國家安全教育日、“6.26”國際禁毒日、農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展主題法治宣傳教育活動(dòng)。

2、嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制的要求，創(chuàng)新“以案釋法”方式深入宣傳交通安全、食品安全、勞動(dòng)糾紛、民族宗教、掃黑除惡、禁毒等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和惠農(nóng)利民政策。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)主義法治文化建設(shè)。推進(jìn)法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊等法治文化陣地建設(shè)，推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化及紅色文化融合發(fā)展，創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理

1、健全基層組織“五民主三公開”制度。健全村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法決策、依法辦事和依法監(jiān)督制度，開展形式多樣的村級(jí)議事協(xié)商，組織村民就村公共事務(wù)、重大民生問題開展民主協(xié)商。依法開展“五民主”（民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“三公開”（黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）。建立完善村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的制度，推動(dòng)各項(xiàng)制度落地落實(shí)。

2、堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村。根據(jù)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，依法制訂和完善村民自治章程，落實(shí)村規(guī)民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規(guī)民約執(zhí)行機(jī)制。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，編制村小微權(quán)力清單，公開權(quán)力清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督、委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范村干部、群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺。

3、深入開展民主法治示范村創(chuàng)建。把民主法治示范村創(chuàng)建工作作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，按照“全國民主法治示范村”和“區(qū)級(jí)民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，每年9月前完成復(fù)核考評(píng)工作。持續(xù)開展“縣級(jí)民主法治示范村”創(chuàng)建工作， 2022年創(chuàng)建達(dá)到100%。

4、深化基層干部群眾學(xué)法活動(dòng)。抓實(shí)以村“兩委”班子成員、片區(qū)民警、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等為重點(diǎn)的“法治帶頭人”培育，培養(yǎng)一批農(nóng)村黨員、積極分子、鄉(xiāng)賢、群眾為“法律明白人”，推動(dòng)鄉(xiāng)村辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法氛圍的形成。

5、加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。指導(dǎo)基層組織圍繞“文明城市·拒絕陋習(xí)”，健全完善政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，拒絕厚葬薄養(yǎng)、天價(jià)彩禮、低俗婚鬧等不文明的陳規(guī)陋習(xí)，用良好家教家風(fēng)涵育道德品行，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，助力基層社會(huì)治理取得明顯成效。

（六）完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)

1、健全完善鄉(xiāng)村全覆蓋的公共法律服務(wù)體系。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)服務(wù)力量，完善村公共法律服務(wù)室建設(shè)。大力開展公證、仲裁等法律服務(wù)宣傳，提高鄉(xiāng)村群眾知曉率。

2、健全完善鄉(xiāng)村法律顧問制度。全面落實(shí)“一村一法律顧問”和建立“法律顧問服務(wù)工作群”、完善村法律顧問咨詢服務(wù)和法律顧問網(wǎng)格化管理。組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

3、強(qiáng)化法律援助制度。健全完善留守兒童、困境兒童、留守婦女、孤寡、智障、殘疾人法律服務(wù)綠色通道，依規(guī)擴(kuò)大受援對(duì)象和事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，應(yīng)援優(yōu)援。

（七）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解與平安興隆建設(shè)機(jī)制

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。健全完善村級(jí)心理咨詢室，針對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)青少年、留守兒童、婦女、老人以及特殊人群等重點(diǎn)對(duì)象開展心理輔導(dǎo)，建立經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制。

2、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織職能作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，做好矛盾糾紛預(yù)警，努力將矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

3、推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系、公共安全體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平。

4、深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域公安派出所警務(wù)室建設(shè)工作，切實(shí)提高鄉(xiāng)村見警率，及時(shí)接處警、提升群眾的安全感。科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村警務(wù)和網(wǎng)格，扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。

5、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，確保我鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)配備2名以上專職人民調(diào)解員；村 人民調(diào)解委員會(huì)配備1名以上專職人民調(diào)解員。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力量，鄉(xiāng)司法所要嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解工作條例》和《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》明確的職責(zé)任務(wù)，對(duì)人民調(diào)解工作予以支持配合。

6、加強(qiáng)特殊人群教育管理服務(wù)。健全鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)矯正工作委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，組織開展《社區(qū)矯正法》培訓(xùn)工作。加大《社區(qū)矯正法》宣傳力度，提高人民群眾的知曉率。規(guī)范刑滿釋放人員的無縫銜接工作，不斷提高銜接率。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者、艾滋病等患者的救治服務(wù)、管理工作及易感染艾滋病毒人群的綜合干預(yù)工作。積極推動(dòng)陽光工程建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員回歸社會(huì)。

（八）做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立健全體制機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的法治鄉(xiāng)村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興法治宣傳教育、公共法律服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)矛盾糾紛化解等工作開展取得實(shí)效。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各辦（中心）要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時(shí)研究解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題。

（二）強(qiáng)化支持保障。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，鄉(xiāng)級(jí)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，大力支持法鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)和管理的需要,加大對(duì)法治文化陣地、基層司法所和公共法律服務(wù)站（室）及公共法律服務(wù)智能終端配備的專項(xiàng)投入。

（三）注重工作實(shí)效。堅(jiān)持尊重群眾意愿與教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合，既防止“命令主義”，又防止“尾巴主義”，杜絕弄虛作傾和形式主義。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜開展法治鄉(xiāng)村建設(shè),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。務(wù)求取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化典型引路。要注重總結(jié)法治鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘培育示范標(biāo)桿和先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，廣泛宣傳法治鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

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????????????????????????? 2022年2月14日