同心縣人民政府

局屬各隊、中心、室：

《同心縣應(yīng)急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)12月28日的局黨委會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????????????????? 同心縣應(yīng)急管理局??

?????????????????????????????????????????????????????????? 2021年12月31日

同心縣應(yīng)急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》和自治區(qū)、吳忠市、同心縣有關(guān)文件精神和要求，組織實施好我局第八個五年全民法治宣傳教育工作（以下簡稱“八五”普法），進(jìn)一步提升全社會應(yīng)急管理法治意識和法治素養(yǎng)，結(jié)合我縣應(yīng)急管理系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，以及同心縣第十四次黨代會精神。緊緊圍繞服務(wù)我縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入開展以新《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，全面提高全縣應(yīng)急管理干部、職工的法律素質(zhì)，提高全縣應(yīng)急系統(tǒng)依法管理、依法行政、依法辦事的水平；提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大從業(yè)人員的法制觀念和安全生產(chǎn)法律意識。堅持將法制宣傳教育工作與加強(qiáng)法制監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)依法行政和法治化管理，將法制教育和思想道德教育相結(jié)合，促進(jìn)依法治安和法制安全建設(shè)，為全縣應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政水平的提高創(chuàng)造良好的條件，營造良好的外部環(huán)境和法治氛圍，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作新局面，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步向好，以高質(zhì)量普法推動高質(zhì)量發(fā)展，在描繪好新時代同心改革發(fā)展新畫卷中展現(xiàn)同心縣作為。

到2025年，應(yīng)急管理普法工作取得新成效，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制全面落實，應(yīng)急管理干部職工的法治思維、法治能力明顯提升，應(yīng)急管理法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度和法治實踐的參與度顯著提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、把握法治宣傳教育重點內(nèi)容

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組和機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。組織全局黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開展深入研究和宣傳解讀，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度和深度。要把習(xí)近平法治思想貫徹到執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，全面履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)把握習(xí)近平法治思想的精髓要義，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，筑牢理論根基。通過多種形式，運(yùn)用各類媒體和平臺，發(fā)揮好各類普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）鑄牢中華民族共同體意識。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，持續(xù)開展“傳承黨的百年光輝史基因、鑄牢中華民族共同體意識”主題教育活動，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，提升民族事務(wù)治理法治化水平，不斷夯實各族群眾“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想基礎(chǔ)。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。持續(xù)深入開展憲法宣傳教育活動，結(jié)合“12?4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，組織開展多種形式的憲法主題宣傳活動，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化，形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實憲法宣誓制度和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識考試制度，推動應(yīng)急管理工作人員帶頭恪守憲法原則、維護(hù)憲法權(quán)威。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典等國家重要法律。廣泛組織開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動，重點宣傳好民法典中涉及應(yīng)急管理的法律條文，使民法典融入日常生活、融入基層治理、融入法治實踐，切實推動民法典在我局和企業(yè)的實施，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力宣傳總體國家安全觀和刑法、國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、信訪工作法律法規(guī)政策等，組織開展“4?15”全民國家安全教育日普法宣傳活動。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)。結(jié)合我縣應(yīng)急管理工作實際，組織全局執(zhí)法干部職工大力學(xué)習(xí)宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法及其配套規(guī)定，促進(jìn)全社會在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事，依法維護(hù)社會秩序。圍繞保障安全生產(chǎn)，在我局工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及從業(yè)人員中廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮法治在提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要作用。圍繞強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合治理，大力學(xué)習(xí)宣傳《防震減災(zāi)法》和《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《防汛條例》《抗旱條例》《森林防火條例》等法律法規(guī)規(guī)章，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。教育引導(dǎo)全體黨員尊崇、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，增強(qiáng)紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、底線意識，提高機(jī)關(guān)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《同心縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系》《同心縣安全生產(chǎn)責(zé)任清單》和《同心縣安全行政責(zé)任規(guī)定》，促進(jìn)全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

三、明確法治宣傳教育重點對象

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理干部法治教育。將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、模范守法作為我局法治素養(yǎng)提升的關(guān)鍵，結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理法律法規(guī)開展有針對性的宣傳教育，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化應(yīng)急改革、推動發(fā)展的能力。充分利用應(yīng)急管理部干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、寧夏干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等培訓(xùn)資源，加大對全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)力度，提高縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。

（二）加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員法治教育。縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急站要深化“法律進(jìn)企業(yè)”，加大企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治教育培訓(xùn)力度。督促企業(yè)落實完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握崗位安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施等，提高安全生產(chǎn)意識和自救互救能力。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)法治文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)安全生產(chǎn)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。組織企業(yè)結(jié)合我縣安全生產(chǎn)實際積極開展以案釋法和事故警示教育，鼓勵和引導(dǎo)從業(yè)人員舉報安全隱患和違法違規(guī)行為，形成全員參與支持安全生產(chǎn)、群防群控群治的良好局面。

（三）加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育。大力加強(qiáng)青少年防災(zāi)減災(zāi)教育，通過多種形式開展青少年防災(zāi)減災(zāi)知識普及和技能訓(xùn)練，幫助青少年掌握必備的防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救能力。加強(qiáng)各中小學(xué)生應(yīng)急管理法治教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理知識的教育，提升應(yīng)對事故災(zāi)害的意識和技能。

（四）深入開展群眾性法治宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急站要推動應(yīng)急管理法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。結(jié)合深化“法律明白人”工作，加大幫扶村（社區(qū)）應(yīng)急管理普法力度，加強(qiáng)對農(nóng)村村民、未就業(yè)的城市居民等人群的應(yīng)急管理普法宣傳和公益性法律服務(wù)，向社會公眾普及火災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、地震等各類災(zāi)害知識和防范應(yīng)對基本技能，組織開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。

四、增強(qiáng)法治宣傳教育實效性

（一）把普法融入執(zhí)法全過程。全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員要在執(zhí)法過程中開展實時普法，在應(yīng)急管理規(guī)范性文件制定修改過程中，除依法保密的以外，要通過公開征求意見、論證會等形式擴(kuò)大社會參與。規(guī)范性文件出臺后，用通俗易懂的形式將涉及公民權(quán)利義務(wù)的主要內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式公布、陳列，方便社會公眾掌握查閱。在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等群眾關(guān)心的熱點難點方面，加強(qiáng)對行政相對人、利害關(guān)系群體及重點人群的法律法規(guī)宣講，把普法教育貫穿在行政執(zhí)法的事前、事中、事后，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程普法。堅持行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（二）推進(jìn)應(yīng)急管理法治文化陣地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急站要依托廣播、電視、報紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)新媒體資源積極開展普法宣傳，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等因地制宜設(shè)置專題展板、墻畫、掛圖等，定期制作推送安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)知識。結(jié)合綜合減災(zāi)示范縣的創(chuàng)建，積極推進(jìn)我縣自然災(zāi)害防治科普、安全生產(chǎn)警示教育、應(yīng)急救援救護(hù)體驗中心等宣教館項目建設(shè)。??

（三）充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展普法。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和通過“線上線下”多種形式進(jìn)行普法宣傳，注重運(yùn)用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，提高應(yīng)急管理普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性。堅持傳統(tǒng)媒體和新媒體并用，推動構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、線上線下互聯(lián)互通、覆蓋人群廣泛、普法對象精準(zhǔn)的應(yīng)急管理新媒體矩陣。堅持效果導(dǎo)向，在充分利用傳統(tǒng)有效的普法方式基礎(chǔ)上，促進(jìn)單向式傳播向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)受眾參與感、體驗感、獲得感。

五、開展法治宣傳教育系列活動

（一）開展主題普法活動。每年結(jié)合 “國家憲法日”“法制宣傳日”、 “全國防災(zāi)減災(zāi)日”、 “安全生產(chǎn)月”等重要時間節(jié)點，在新時代文明實踐廣場、公園、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等地設(shè)置咨詢臺，向社會公眾宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)。結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”等主題活動，因地制宜地組織開展形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急管理普法宣傳活動，為防范化解各類安全風(fēng)險，推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

（二）參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽。認(rèn)真組織參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽，廣泛動員機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會公眾積極參與。充分運(yùn)用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺開展聯(lián)動普法，把應(yīng)急管理普法工作融入到群眾喜聞樂見的各種形式之中，多渠道、全方位塑造普法“應(yīng)急管理”品牌。依托全國應(yīng)急管理普法知識競賽，探索基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法工作，努力開創(chuàng)“智慧應(yīng)急管理普法”新局面。

（三）開展“應(yīng)急管理普法走基層”活動。堅持基層導(dǎo)向，緊盯基層學(xué)法用法需求，組織理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的法治業(yè)務(wù)骨干和專家學(xué)者組成應(yīng)急管理普法宣講團(tuán)，走進(jìn)基層，宣講安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理法律法規(guī)，提高公眾防范化解各類安全風(fēng)險的意識和能力。把“走基層”與“大調(diào)研”有機(jī)結(jié)合起來，聚焦普法和依法治理領(lǐng)域短板弱項，真誠傾聽基層聲音。

（四）公布應(yīng)急管理領(lǐng)域法治案例。圍繞社會公眾關(guān)心的應(yīng)急管理領(lǐng)域法律問題，征集發(fā)布有典型性、代表性、影響力、震懾力的典型案例，加強(qiáng)以案釋法，并通過各類媒體，廣泛開展宣傳報道。適時發(fā)布安全生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法案例，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，提高行政執(zhí)法水平。適時公布生產(chǎn)安全事故典型案例，及時拍攝、制作全縣安全生產(chǎn)事故警示教育片，推動各部門、各單位深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢安全發(fā)展理念。

（五）講述應(yīng)急管理領(lǐng)域法治故事。充分發(fā)揮應(yīng)急管理系統(tǒng)中先進(jìn)典型的示范和帶動作用，推動應(yīng)急管理法治宣傳教育活動廣泛深入開展。鼓勵公眾創(chuàng)作個性化應(yīng)急管理普法作品，注重短視頻在應(yīng)急管理普法中的運(yùn)用，讓更多的應(yīng)急管理普法作品傳遞正能量、展現(xiàn)新精彩。

六、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把普法工作擺上重要工作日程，從2022 年起每年制定落實本規(guī)劃的方案舉措，明確重點任務(wù)和分工，認(rèn)真組織實施。把普法工作納入本單位法治建設(shè)總體部署，納入全縣應(yīng)急管理綜合考核、平安建設(shè)等考核評價內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期聽取普法工作匯報，研究解決普法工作中的難題，積極構(gòu)建普法工作長效機(jī)制。

（二）落實普法責(zé)任。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法 、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，壓緊壓實普法責(zé)任鏈條。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時調(diào)整完善普法責(zé)任清單，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，推動普法工作落實落細(xì)。落實完善普法責(zé)任清單制度、年度履職報告評議制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式，以普法責(zé)任推動普法質(zhì)效提升。

（三）健全普法隊伍。縣應(yīng)急管理局辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急站要加強(qiáng)應(yīng)急管理普法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實解決人員配備、工作條件等方面的實際問題。加強(qiáng)普法骨干培訓(xùn)，積極探索研究式、互動式學(xué)法方式，不斷提高普法工作人員政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)普法講師團(tuán)建設(shè)，遴選政治過硬、專業(yè)功底強(qiáng)、熟悉應(yīng)急管理法律實踐的專家學(xué)者律師等，深入基層開展普法活動。鼓勵有法律職業(yè)資格證書的人員充實到一線法律宣傳隊伍，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)普法活力。

（四）強(qiáng)化總結(jié)評估。結(jié)合工作推進(jìn)要求，縣應(yīng)急管理局將定期組織開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)驗收，加強(qiáng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化檢查評估結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化對普法工作督促指導(dǎo)，對重視不夠、措施不力、落實普法責(zé)任制不到位的，及時發(fā)出工作提示，必要時進(jìn)行約談，提出整改要求。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣應(yīng)急管理普法依法治理經(jīng)驗做法，推動應(yīng)急管理普法工作創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要積極爭取縣政府財政部門的支持，把普法工作經(jīng)費(fèi)列入本部門、本單位預(yù)算，按規(guī)定把普法列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，搭建應(yīng)急管理法治宣傳教育平臺，配備必要的普法設(shè)施，保證應(yīng)急管理普法工作順利開展。