同心縣人民政府

1.總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害以及各種突發(fā)公共事件,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,保持社會和諧穩(wěn)定,促進石獅開發(fā)區(qū)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及自治區(qū)、吳忠市的有關(guān)規(guī)定,進一步規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)工作,提高各種突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)能力,最大限度地減輕突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害給國家和人民生命財產(chǎn)造成的損失,維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定,根據(jù)《同心縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,結(jié)合石獅開發(fā)區(qū)實際,特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助條例》、《寧夏回族自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《同心縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

1.3編制原則

1.3.1以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi),確保石獅開發(fā)區(qū)和重要設(shè)施的安全,最大限度減少災(zāi)害損失,減輕災(zāi)害風(fēng)險,以人為本,以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo),為石獅開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

1.3.2貫徹安全第一,常備不懈,以防為主,防、搶、救相結(jié)合。

1.3.3落實“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。

1.3.4因地制宜,具有實用性和可操作性。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于同心縣石獅開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的自然災(zāi)害及各類突發(fā)公共事件。

1.5預(yù)案有效期

本預(yù)案有效期一般為三至五年,根據(jù)情況每隔三至五年修訂一次。

2 應(yīng)急指揮體系和職責(zé)

2.1 石獅開發(fā)區(qū)黨工委職責(zé):

1、貫徹落實突發(fā)事件法律法規(guī)以及黨中央關(guān)于加強突發(fā)事件工作的方針政策和區(qū)市縣黨委政府的部署要求,在統(tǒng)攬本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進突發(fā)事件工作,定期研究解決突發(fā)事件重大問題。

2、加強應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急工作隊伍的建設(shè)。

3、推動紀(jì)檢、宣傳,支持保障防突發(fā)事件應(yīng)急工作,嚴(yán)格應(yīng)對突發(fā)事件履職績效考核和失職責(zé)任追究。

4、支持上級部門發(fā)揮對突發(fā)事件工作的監(jiān)督促進作用,動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督工作。

2.2 開發(fā)區(qū)管理委員會職責(zé):

1、把突發(fā)事件應(yīng)急工作納入經(jīng)濟和發(fā)展總體規(guī)劃,制定實施突發(fā)事件專項規(guī)劃,健全突發(fā)事件應(yīng)急投入保障機制。

2、及時研究部署突發(fā)事件應(yīng)急工作,解決突發(fā)事件應(yīng)急工作中存在的突出問題,嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任;

3、建立健全統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)籌突發(fā)事件各項工作,在災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情管理、應(yīng)急指揮、緊急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、??統(tǒng)一管理;

4、提高自然災(zāi)害防治能力,組織實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原防火綜合治理。

5、組織和協(xié)調(diào)各部門、各村、委屬各單位對轄區(qū)內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害事故的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和風(fēng)險評估,定期進行檢查、監(jiān)控,并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施;

6、建立突發(fā)事件應(yīng)急督查考核制度,督促各村、委屬各單位加強突發(fā)事件應(yīng)急工作;

7、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系,制定各種自然災(zāi)害專項應(yīng)急救援預(yù)案,并按照預(yù)案要求組織開展演練和應(yīng)急救援,依法依規(guī)開展突發(fā)事件的調(diào)查處理,督促落實問題整改;

8、法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

3.經(jīng)濟社會情況

3.1轄區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃、人口及分布

(1)行政區(qū)劃

區(qū)域內(nèi)轄12個行政村,25個村民小組。即城一村、邊橋村、沙嘴城村、硯臺村、麻圪塔村、余家梁村、沙沿村、黃石村、滿春村、黑套子村、廟兒嶺村、惠安村。完全小學(xué)8所,中學(xué)1所;按山洪災(zāi)害出現(xiàn)時分廟兒嶺流域、余家梁流域、麻圪塔流域。

(2)人口及分布

轄區(qū)常住戶9492戶,常住人數(shù)35252人,其中農(nóng)業(yè)人口32785人,占總?cè)丝诘?/span>93%;非農(nóng)業(yè)人口2468人,占總?cè)丝诘?/span>7%,人口密度為293人/平方公里。其中:

廟兒嶺流域:總?cè)丝?2981人6291戶,耕地20965.42畝,其中水澆地23072.49畝;

余家梁流域:總?cè)丝?144人812戶,耕地10298.7畝,其中水澆地5867.78畝;

麻圪塔流域:總?cè)丝?157人2398戶,耕地17120.03畝,其中水澆地12363.15畝;

3.2區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟情況

2021年開發(fā)區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達8.3億元,人均純收入達12397元,共有耕地48384.1畝。

4.各種災(zāi)害防御現(xiàn)狀

4.1防御突發(fā)事件非工程措施現(xiàn)狀

一是成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,建立了突發(fā)事件責(zé)任制,落實“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),失職追責(zé)”的責(zé)任體系,應(yīng)急救援指揮部下設(shè)應(yīng)急救援指揮辦公室,辦公室設(shè)在開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法辦公室(應(yīng)急管理辦公室),楊凱玉同志任辦公室主任,具體負責(zé)安全生產(chǎn)大檢查、值班和日常工作,建立了突發(fā)事件救災(zāi)制度,堅持24小時值班,組織搶險隊伍。

二是編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。做到有計劃、有準(zhǔn)備的防御。預(yù)案包括對受災(zāi)人員的安全轉(zhuǎn)移、搶險、疾病預(yù)防、受災(zāi)人員安置等做了詳細的部署和安排。以及災(zāi)情調(diào)查和估算。

三是堅持以法防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi),認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助條例》、《寧夏回族自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《同心縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

四是組織搶險隊,管委會和各村分別組建了8—10人的應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急搶險隊伍。

5. 組織指揮體系

5.1組織指揮機構(gòu)

5.1.1組織指揮機構(gòu)

成立開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,其組成人員如下:

總指揮長:??鎖成明??黨工委書記

指?揮?長: ??馬伏才?黨工委副書管委會主任

副指揮長:

丁??鵬????黨工委副書??紀(jì)工委書記

羅??源????黨工委副書記,派出所所長

楊凱玉????黨工委委員??管委會副主任

崔??鑫????管委會副主任

成??員:?

馬??薇??司法所所長

馬小龍??綜合辦公室主任

馬??飛??黨建工作辦公室主任

田志成??經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任

金明忠??社會事務(wù)管理辦公室主任

顧??軍??綜合執(zhí)法辦公室主任

賀興福??民生服務(wù)中心主任

馬小林??農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任

陳偉恒??財經(jīng)服務(wù)中心主任

張??輝??綜治中心副主任

馬少軍 ?城一村黨支部書記

楊占雄 ?邊橋村黨支部書記、村委會主任

楊百秀 ?沙嘴城村黨支部書記、村委會主任

馬耀保 ?沿臺村黨支部書記、村委會主任

馬清龍 ?余家梁村黨支部書記

馬文祥 ?沙沿村黨支部書記、村委會主任

王彥虎 ?黃石村黨支部書記、村委會主任

田??毅 ?廟兒嶺村黨支部書記、村委會主任

周國林 ?黑套子村黨支部副書記

楊登海 ?惠安村黨支部書記、村委會主任

李英平??滿春村黨支部書記、村委會主任

馬如其?? 麻圪塔村黨支部書記

指揮部下設(shè)5個工作組和3個應(yīng)急搶險隊。

(1)監(jiān)測組組長:??楊凱玉

成員:顧??軍??張國祥??馬文學(xué)??馬軍(大)馬宗仁

(2)信息組組長:??馬小龍

成員:馬小林??賀治興??馬維龍??丁桂萍??楊生朋??海志林

(3)轉(zhuǎn)移組組長:??丁??鵬

成員:哈國軍??馬學(xué)東??馬少勇??馬少軍??田??毅??馬清龍??馬耀保??李英平趙海明??

(4)調(diào)查組組長:??崔??鑫

成 員:陳偉恒??楊桂芳??糟??霞??周彥紅??李莉萍??李??磊??

(5)保障組組長:??田志成

成員:陳偉恒??馬豐剛??楊文斌??馬軍(小)丁彩虹

周耀武??王樹學(xué)??馬小蘭??馬艷蘭

第一搶險隊隊長:??金明忠

成 員:田??毅??馬清龍??李英平??楊登海??王彥虎

第二搶險隊隊長:??顧??軍??

成 員:張??輝??楊占雄??馬耀保??馬如其??楊白秀

第三搶險隊隊長:??馬??飛??

成 員:王亞河??馬吉祥??楊建才??周國林??楊生錄

5.1.2村組織指揮機構(gòu)

各村成立以村支部書記為負責(zé)人的突發(fā)事件工作組,同時成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊,人員不少于15人,每個村確定1名信號發(fā)送員,名單報開發(fā)區(qū)管委會、辦公室備查。

5.2職責(zé)和分工

5.2.1 開發(fā)區(qū)突發(fā)事件指揮部職責(zé)

開發(fā)區(qū)突發(fā)事件指揮部在縣委和縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,具體組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作,發(fā)現(xiàn)異常情況向縣突發(fā)事件指揮部匯報并啟動應(yīng)急預(yù)案等。

5.2.2各村突發(fā)事件工作組負責(zé)本村的人員轉(zhuǎn)移和搶險工作。

(1)監(jiān)測組:負責(zé)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)防洪工程、降雨量及危險區(qū)域。

(2)信息組:負責(zé)氣象信息收集和下傳、掌握各村各種災(zāi)情情況以及各村搶險情況,并及時將各種情況向指揮部匯報。

(3)轉(zhuǎn)移組:按照指揮部的命令,及時組織危險區(qū)域的群眾安全轉(zhuǎn)移,確保人員安全??。

(4)調(diào)查組:負責(zé)對災(zāi)情的調(diào)查,摸底工作。

(5)保障組:負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作。

(6)應(yīng)急搶險隊:在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

(7)信號發(fā)送員:在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。

5.1.2村組織指揮機構(gòu)

各村成立以村支部書記為負責(zé)人的突發(fā)事件救災(zāi)工作組,同時成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊,人員不少于15人,每個村確定1名信號發(fā)送員,名單報開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部備查。

5.2職責(zé)和分工

5.2.1 開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部職責(zé)

開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在縣委和縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件救災(zāi)工作,具體組織實施突發(fā)事件救災(zāi)工作,發(fā)現(xiàn)異常情況向縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部匯報并啟動應(yīng)急預(yù)案等。

5.2.2各村突發(fā)事件工作組負責(zé)本村的人員轉(zhuǎn)移和搶險工作。

(1)監(jiān)測組:負責(zé)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域。

(2)信息組:負責(zé)氣象信息收集和下傳、掌握各村各種災(zāi)情情況以及各村搶險情況,并及時將各種情況向指揮部匯報。

(3)轉(zhuǎn)移組:按照指揮部的命令,及時組織危險區(qū)域的群眾安全轉(zhuǎn)移,確保人員安全??。

(4)調(diào)查組:負責(zé)對災(zāi)情的調(diào)查,摸底工作。

(5)保障組:負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作。

(6)應(yīng)急搶險隊:在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

(7)信號發(fā)送員:在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。

6.通信

6.1通信方式的選擇

根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳輸實際需求,結(jié)合各種災(zāi)情的氣象條件和本轄區(qū)的地理環(huán)境,按照實用、可靠、先進的原則初步確定通信方式為:采用固定電話和移動電話,在各個監(jiān)測站(點)設(shè)立與縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室直接聯(lián)系的信息傳輸通道。

6.2預(yù)報預(yù)警

當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重的各種災(zāi)害時,為動員可能受災(zāi)區(qū)的群眾迅速進行應(yīng)變行動所發(fā)布的警報。

6.2.1預(yù)報內(nèi)容:包括氣象預(yù)報、洪水預(yù)報、森林草原火災(zāi)預(yù)報、大風(fēng)預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等。

6.3.2預(yù)警內(nèi)容:主要有降雨達到臨界值可能出現(xiàn)大的暴雨、洪水、火災(zāi)、大風(fēng)預(yù)報信息。

6.4.3預(yù)警啟用:(1)當(dāng)接到暴雨、大風(fēng)天氣預(yù)報,行政責(zé)任人應(yīng)引起重視,當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或超過臨界雨量值時應(yīng)發(fā)布暴雨或大風(fēng)預(yù)警信息。(2)當(dāng)山坡上部發(fā)生山洪,應(yīng)立即向下部發(fā)部預(yù)警信息。

7.轉(zhuǎn)移安置

7.1轉(zhuǎn)移安置

7.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員

本預(yù)案主要以石獅開發(fā)區(qū)境內(nèi)突發(fā)事件為主,以三大流域作為主要防御對象,當(dāng)山洪暴發(fā)時,轄區(qū)共需要轉(zhuǎn)移4600人,各流域需轉(zhuǎn)移人員如下:

(1)廟兒嶺流域,計劃轉(zhuǎn)移人口2200人,其中:黃石村1800人,東楊塘社400人。

(2)余家梁流域,計劃轉(zhuǎn)移人口1500人,其中:余家梁一社600人,余家梁二社900人。

(3)麻圪塔流域,計劃轉(zhuǎn)移人口900人,其中:麻圪塔村200人,硯臺村700人。

7.1.2轉(zhuǎn)移安置原則

在遇到山洪災(zāi)害時,須對災(zāi)民進行轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn),先老弱病殘后一般人員的原則。每個村確定一個轉(zhuǎn)移負責(zé)人,山洪預(yù)報發(fā)出后,該村負責(zé)人應(yīng)按照轉(zhuǎn)移原則,快速、高效率的組織轉(zhuǎn)移相關(guān)人員,對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。

7.1.3轉(zhuǎn)移安置路線

按照安全、就近的原則,各流域轉(zhuǎn)移的路線分別是:

黑套子村東楊塘社受災(zāi)群眾沿同予路轉(zhuǎn)移到周家灣社。

黃石村受災(zāi)群眾沿閩寧路轉(zhuǎn)移到沙沿村的麻黃溝社。

余家梁一村受災(zāi)群眾向西轉(zhuǎn)移至邊橋村。

余家梁二村受災(zāi)群眾向北轉(zhuǎn)移至最高處。

麻圪塔村受災(zāi)群眾向北轉(zhuǎn)移至東三支干渠東面。

硯臺村受災(zāi)群眾向西轉(zhuǎn)移至沿臺二社。

7.1.4轉(zhuǎn)移安置方式

安置方式可采取投親靠友,搭建帳篷等。各村安排運輸力量,按照指定的路線轉(zhuǎn)移。

8.突發(fā)事件救災(zāi)

8.1救災(zāi)準(zhǔn)備

石獅開發(fā)區(qū)突發(fā)事件救災(zāi)指揮部要經(jīng)常向干部、群眾、學(xué)生宣傳搶險救災(zāi)的基本知識,準(zhǔn)備好搶險所需的機械、草袋、運輸車輛,積極與縣防汛指揮部聯(lián)系做好搶險救災(zāi)資金和物資的準(zhǔn)備工作??。

8.2實施救災(zāi)

8.2.1一旦發(fā)生險情,各村負責(zé)人在及時向開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部匯報的同時,組織村搶險隊即投入搶險救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全,盡量減少財產(chǎn)損失。

8.2.2對可能發(fā)生新的危害,要安排專人監(jiān)測、防御,同時將其附近人員撤離該地區(qū)。

8.2.3發(fā)生災(zāi)情,搶險隊要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

8.2.4如有人畜傷亡,搶險隊及時搶救受傷人員,清理、妥善處理人畜遺體。

8.2.5搶險隊對緊急轉(zhuǎn)移人員做好臨時安置,發(fā)放糧食、衣物,并做好災(zāi)區(qū)防疫工作??。

9.保障措施

9.1 災(zāi)前檢查

汛前,開發(fā)區(qū)將對各村危險區(qū)內(nèi)的防災(zāi)設(shè)施進行全面檢查。對可能引發(fā)各種災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負責(zé)防守,做到有險必查、有險必糾、有險必報。

9.2宣傳教育及演練

9.2.1對本預(yù)案的主要內(nèi)容,尤其是山洪災(zāi)害防御、森林草原火災(zāi)的基本知識、山洪災(zāi)害、森林草原火災(zāi)預(yù)警預(yù)報信號、山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移地點等,要利用會議、廣播、墻報、標(biāo)語等多種形式,向轄區(qū)內(nèi)每一個居民宣傳到位。

9.2.2組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方式。

9.2.3組織轄區(qū)內(nèi)的人員開展實戰(zhàn)演練中出現(xiàn)的突發(fā)情況,要加入預(yù)案中,確保預(yù)案的完整性。

10.進一步完善的工作

10.1確定安全、可信的災(zāi)情測報方法。

10.2完善村級突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)。

10.3制作反映地方特色的各種災(zāi)情防御科教宣傳片和相關(guān)資料,組織有關(guān)專家現(xiàn)場對危險區(qū)的居民尤其是中小學(xué)生進行教育。

10.4組織轄區(qū)內(nèi)各村編制村級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

10.5本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。