同心縣人民政府

一、總則

（一）編制目的

切實提高同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處理各類突發(fā)事件，及時組織搶險工作，最大限度的減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第708號）《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實際，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

以人為本、預(yù)防為主、響應(yīng)及時、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同密切。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援工作。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為做好突發(fā)事件的應(yīng)急工作，成立我局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組?? 長：董占平

副組長：張春國?? 周治禮??蘇潤河??張??海??楊明輝

成?? 員：各股室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合管理辦公室，綜合管辦公室主任任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。部分人員調(diào)整的，由新任工作人員頂替，不再另行通知。

（二）工作職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全局應(yīng)急管理工作，擬定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作制度和辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急管理制度的落實。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、單位編制專項應(yīng)急預(yù)案，組建和管理應(yīng)急搶險隊伍。

（2）及時掌握突發(fā)事件情況，向上級政府和行政主管部門報告。

（3）配合、協(xié)調(diào)和參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援。對在我局應(yīng)急響應(yīng)級別范圍內(nèi)的突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)事件類型發(fā)布（相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案）應(yīng)急預(yù)案的啟動及終止指令，負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作。在突發(fā)事件超出我局響應(yīng)級別和處置能力時，依程序向縣委、縣政府和行政主管部門報告，并服從縣委、縣政府和行政主管部門發(fā)布的決定、命令，積極配合實施應(yīng)急處置措施。

（4）傳達縣委、縣政府和行政主管部門的指示，完成縣委、縣政府和行政主管部門交辦的應(yīng)急事項。

2、應(yīng)急搶險隊伍主要職責(zé)

（1）執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達的應(yīng)急指令，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作。

（2）具體組織制定本應(yīng)急搶險隊伍的專項應(yīng)急預(yù)案，落實搶險人員，物資器材及機械設(shè)備，并造冊登記，建立工作檔案。

（3）具體組織本搶險隊伍的培訓(xùn)和演練。

三、監(jiān)測與預(yù)警機制

（一）信息的接收

1、應(yīng)急值守

制定應(yīng)急值守制度和突發(fā)事件信息報送制度，建立突發(fā)事件接報臺賬，在應(yīng)急預(yù)警及處置時期，按應(yīng)急響應(yīng)等級安排人員值守，做好突發(fā)事件信息接報和報送工作。

2、日常監(jiān)測

各應(yīng)急搶險隊伍工作人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)日常巡查、檢查工作，并及時接收應(yīng)急信息，發(fā)現(xiàn)情況立即向隊伍總指揮報告，總指揮查明情況后向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，相關(guān)負(fù)責(zé)人及時趕到現(xiàn)場查明情況并采取預(yù)防性措施，保證人員安全和維持秩序。

（二）預(yù)案啟動

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組分析評估需啟動應(yīng)急預(yù)案的，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動指令，根據(jù)突發(fā)事件類型啟動專項應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件超出我局應(yīng)急響應(yīng)級別的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即上報上級政府和行政主管部門，由上級政府或行政主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急處置與救援

（一）信息報告

1、各應(yīng)急搶險隊伍責(zé)任范圍發(fā)生突發(fā)事件時，立即如實逐級上報，最遲不得超過30分鐘，并在現(xiàn)場采取安全防護措施，并及時反饋后續(xù)處置情況。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案指令的同時向上級人民政府及上級行政主管部門報告，最遲不得超過一個小時。

3、報告的主要內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和已采取的措施等情況，不得遲報、瞞報和漏報。

（二）先期處置

各應(yīng)急搶險隊伍責(zé)任范圍發(fā)生突發(fā)事件后，要立即派出應(yīng)急工作人員于30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，采取應(yīng)急處置措施及時有效進行先期處置。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1、組織指揮

應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和應(yīng)急搶險隊伍按職責(zé)于1小時內(nèi)分別到達各自崗位，按指令開展應(yīng)急處置和救援工作?，F(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

如突發(fā)事件超出我局響應(yīng)級別，在縣委、縣政府或行政主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急處置和救援指揮權(quán)自動移交，我局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急搶險隊伍服從上級政府和行政主管部門發(fā)布的決定、命令，積極配合采取應(yīng)急處置措施。

2、應(yīng)急處置

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急事件類型啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急搶險隊伍根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施進行應(yīng)急處置和救援。

五、應(yīng)急責(zé)任分工

（一）建設(shè)工程事故應(yīng)急

（1）I、II級突發(fā)事件，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長按專項應(yīng)急預(yù)案啟動響應(yīng)，立即開展先期救援處置工作，并立即向縣安委辦和市住建局報告，服從上級部門統(tǒng)一調(diào)度。在局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，小組成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，開展交通管制、現(xiàn)場警戒、人員疏散、現(xiàn)場監(jiān)控、搶險救助等工作，積極配合上級部門開展各項工作。

（2）III級突發(fā)事件，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按專項應(yīng)急預(yù)案先期進行處置，立即向縣安委辦和市住建局報告，由縣安委辦啟動應(yīng)急響應(yīng)，服從統(tǒng)一調(diào)度。

①成立現(xiàn)場指揮部，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進行指揮，協(xié)調(diào)專項預(yù)案責(zé)任單位實施先期應(yīng)急處置工作；

②向縣安委辦和市住建局報告，縣安委辦啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與應(yīng)急處置；

③組織專家咨詢，提出事故救援方案；

④應(yīng)急指揮辦公室通知相關(guān)部門和單位，調(diào)動有關(guān)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備、物質(zhì)，支援現(xiàn)場應(yīng)急處置；

⑤維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作，嚴(yán)格保護事件現(xiàn)場；及時向公眾和媒體發(fā)布事件信息。

（3）IV級突發(fā)事件，由縣安委辦和縣住建局直接組織和指揮應(yīng)急處置工作。縣安委辦和局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展各項應(yīng)急處置。

（二）城市排水防澇應(yīng)急

當(dāng)城區(qū)降水量在50毫米以上時，下雨期間，各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人每半小時向住建局報告一次雨情，沒2小時報告一次管轄區(qū)域排水位；當(dāng)城區(qū)降水量在25.0-49.9毫米時，下雨期間，各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人每2小時向住建局報告一次雨情，并在每日8是和14時報告一次管轄區(qū)域低洼處排水水位情況；當(dāng)城區(qū)降水量在10.0-24.9毫米時，下雨期間，各責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人每4小時向住建局報告一次雨情。

（三）燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急

（1）燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)及有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)電話報告。

（2）接到事故報告后，在組織先期處置的同時，應(yīng)迅速摸清情況，立即電話向縣應(yīng)急局、消防救援大隊及縣政府有關(guān)部門報告。

（3）當(dāng)發(fā)生燃?xì)庑孤r，要判斷燃?xì)庠搭^與風(fēng)向，沿上風(fēng)或側(cè)上風(fēng)路線，朝著遠(yuǎn)離燃?xì)庠吹姆较蜓杆俪冯x現(xiàn)場，防止燃?xì)怆S風(fēng)飄散，禁止在低洼處滯留。

（4）燃?xì)庑孤?dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的應(yīng)急措施：①應(yīng)采取必要措施，控制和撲滅火焰，以防事態(tài)擴大；②應(yīng)當(dāng)立即通知消防部門；③火勢得到控制后配合消防部門進行滅火。

（四）自來水供水事故應(yīng)急

（1）一級應(yīng)急預(yù)案：水廠及供水管道附近有挖砂、取石等作業(yè)，傾倒垃圾和排放工業(yè)廢水等輕度污染水源的行為發(fā)生，或有其他影響供水安全的行為發(fā)生。具體措施：1、制止違法行為。2、制止無效，立即向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請上級有關(guān)行政部門，依法予以制止。

（2）二級應(yīng)急預(yù)案：水廠及供水管道附近遭受較大面積油污污染。具體措施：1、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即關(guān)閉受污染取水口，停止取水。2、調(diào)度開啟備用取水泵房，增開備用機組，保障二次原水供應(yīng)。3、立即將情況向上級主管部門匯報，接受上級指示。4、加大水質(zhì)化驗檢測頻率，監(jiān)控水質(zhì)，保證達標(biāo)供水。5、召集應(yīng)急搶險人員趕赴現(xiàn)場，采用、吸附等措施，清除污染。

（3）三級應(yīng)急預(yù)案：水廠及供水管道附近遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、放射性物質(zhì)污染。具體措施：1、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止生產(chǎn)。2、立即將情況向上級主管部門匯報，接受上級指示。3、積極協(xié)助安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門進行清洗消毒，確保在污染排除后，啟用備用水源盡快恢復(fù)生產(chǎn)。4、加大水質(zhì)化驗檢測頻率，密切監(jiān)控水質(zhì)情況，確保供水水質(zhì)達標(biāo)。

（五）污水處理事故應(yīng)急

（1）突發(fā)暴雨應(yīng)急響應(yīng)步驟

根據(jù)天氣預(yù)報預(yù)先對閘門等設(shè)備進行檢查，確保完好；隨時觀察集水池的水位并向領(lǐng)導(dǎo)匯報；外出巡視，必須注意個人安全，注意防滑，需要有人配合時兩人或三人一起協(xié)作操作。由于進水管網(wǎng)關(guān)系著城區(qū)的防洪和排澇，水位超過預(yù)警水位時立即向公司和上級部門匯報，加大進水量，若進水水位仍然上漲，超過極限水位時，打開超越閘門，并進行相應(yīng)的工藝調(diào)整；水量嚴(yán)重超過污水處理系統(tǒng)設(shè)計處理能力時，即時與相關(guān)部門聯(lián)系，并取水樣化驗COD。馬上向上級部門反映情況，根據(jù)具體情況進行工藝調(diào)整。

（2）設(shè)備事故、觸電（雷擊）、溺水等傷亡事故的應(yīng)急響應(yīng)步驟

①立即報警。當(dāng)接到發(fā)生設(shè)備傷亡事故、觸電（雷擊）、溺水等傷亡事故時，應(yīng)立即切斷電源，報告運營公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動緊急預(yù)案，指揮小組應(yīng)立即打“120”、“110”急救中心電話，并及時報告局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

②專業(yè)救護人員到達現(xiàn)場后，義務(wù)救護隊員配合進行搶救轉(zhuǎn)移至醫(yī)院等工作。

③其他程序等同火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)步驟。

六、應(yīng)急結(jié)束

（一）預(yù)案終止

在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布應(yīng)急預(yù)案終止指令，停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

（二）調(diào)查和評估

對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。

（三）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。應(yīng)在事件發(fā)生后的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

由區(qū)市縣政府負(fù)責(zé)處置特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照區(qū)市縣有關(guān)預(yù)案規(guī)定辦理。由我局負(fù)責(zé)處置的一般突發(fā)事件，由我局會同新聞宣傳主管部門發(fā)布有關(guān)信息。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

七、保障措施

（一）通信保障

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隊伍要建立通訊聯(lián)絡(luò)表并及時更新，領(lǐng)導(dǎo)小組成員、搶險隊長在應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急處置時期要保證24小時通訊暢通。

（二）搶險物資及裝備保障

應(yīng)急搶險隊伍要認(rèn)真做好有關(guān)搶險物資和裝備的保障工作：

1、物資器材：水泥、沙石、腳手架鋼管、過車鋼板、搶險工具、安全防護用品、警示燈、錐、牌及圍欄板、水桶、水管、滅火器、消防設(shè)備等；

2、搶險器械及車輛：應(yīng)急搶險車、材料運輸車，吊車，移動式水泵，挖掘機，裝載機等；

3、各應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)將搶險物資及設(shè)備登記入冊，并做好保管、定期檢查及維護保養(yǎng)工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、做到有備無患，切實落實搶險物資及裝備的保障工作。

（三）隊伍保障

按“平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)”的原則組建應(yīng)急搶險隊伍，明確搶險隊員崗位職責(zé)和工作程序，對搶險隊員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握應(yīng)急處置和救援的基本技能，并根據(jù)實際情況及時進行人員調(diào)整和補充。

（四）預(yù)案演練

每年至少進行一次應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)，定期檢驗組織指揮體系在預(yù)案啟動后是否迅速、高效等，并根據(jù)演練情況及時評估、完善應(yīng)急預(yù)案。

（五）預(yù)案宣傳

要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局????

2022年3月16日????????