同心縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《同心縣關于推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室????

2023年7月23日??????

（此件公開發(fā)布）

同心縣關于推進法治政府建設“八大提升行動”的實施方案

為深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進法治政府建設全面提速、率先突破，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)<關于推進法治政府建設“八大提升行動”的實施方案>的通知》（寧政辦〔2023〕21號）要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以全面完成中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2021-2025年）》（寧黨廳字〔2021〕39號）確定的工作任務為目標，以建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為原則，以解決當前法治政府建設短板弱項為切入點，以全面推動法治政府建設提質(zhì)增效為落腳點，扎實推進法治政府建設“八大提升行動”，讓依法行政成為政府的基本準則。

二、目標任務

（一）實施法治政府建設示范創(chuàng)建提升行動。

1.積極爭創(chuàng)全國、全區(qū)法治政府建設示范地區(qū)、示范項目。力爭在2023年創(chuàng)建全區(qū)法治政府建設示范地區(qū)，保底創(chuàng)建成功全區(qū)法治政府建設達標地區(qū)；2025年底前創(chuàng)建成功全區(qū)法治政府建設示范地區(qū)，全縣或單個項目獲得全國法治政府建設示范地區(qū)或示范項目命名。按照《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2021-2025年）》創(chuàng)建要求，找準差距，補齊短板，強化弱項，優(yōu)質(zhì)高效完成法治政府建設示范地區(qū)創(chuàng)建99項指標，打造法治化營商環(huán)境，建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，開創(chuàng)法治政府建設新局面，樹立新時代法治政府建設新標桿。

2.完善法治政府建設考核評價機制。將法治政府建設指標體系完成情況作為全縣法治政府建設考核的重要依據(jù)，對完成指標任務的單位在年終效能目標管理考核中給予加分，對未完成指標任務的進行通報并扣分，全面掌握法治政府建設指標體系完成情況，有序推進示范、達標創(chuàng)建各項工作。

3.落實法治政府建設年度報告制度。按時報告，按期公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）實施行政規(guī)范性文件質(zhì)量提升行動。

4.堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領導。行政規(guī)范性文件制定、修改過程中遇有重大問題及時向同級黨委（黨組）和縣委請示報告。

5.提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和效率。加大重要制度建設事項的協(xié)調(diào)決策力度，對部門爭議較大的行政規(guī)范性文件，引入第三方評估，完善公眾參與、專家論證等機制，有序擴大各方參與，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)效。

6.提高公眾參與度。對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，向社會公開征求意見，期限一般不少于7個工作日（與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，期限一般不少于30日）。

7.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實行政規(guī)范性文件制定、“三統(tǒng)一”和有效期規(guī)定，制定行政規(guī)范性文件應當嚴格按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法制審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序進行，屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，應當進行風險評估。

8.加強行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作。進一步明確備案范圍和審查標準，提高審查工作的可操作性，充分利用社會監(jiān)督力量，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件建議審查制度。對與上位法和上級文件不一致或超越法定權限等問題的行政規(guī)范性文件，按照法定程序及時進行修改、廢止。

9.實現(xiàn)行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開、發(fā)布。主動接受人大常委會、人民政協(xié)、媒體對行政規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督。

（三）實施法治化營商環(huán)境提升行動。

10.全面落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，扎實推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

11.強化涉營商環(huán)境機制建設。重點推動完善社會信用、知識產(chǎn)權保護等方面制度機制，逐步構建系統(tǒng)完備、務實管用的法治化營商環(huán)境制度體系。

12.落實清單管理制度。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，行政許可事項清單公布率達到100%，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置和實施行政許可。動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務事項清單，完善涉企經(jīng)營許可事項清單。

13.加大審查力度和動態(tài)清理。強化公平競爭審查制度剛性約束，公平競爭審查率達到100%。及時清理不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、不利于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神的行政規(guī)范性文件，并向社會公布。

14.扎實做好事中事后監(jiān)管。推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。健全跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理制度，在重點領域推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”場景化監(jiān)管模式。

15.持續(xù)優(yōu)化政務服務。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級政務服務體系，推進政務服務全流程提速。深化“好差評”結果應用，實名差評回訪整改率達到100%。

（四）實施合法性審查能力提升行動。

16.明確審查范圍。編制合法性審查事項目錄清單并實施動態(tài)調(diào)整，推進全流程合法性審查，審查率達到100%。

17.規(guī)范審查行為。健全合法性審查機制，加強對制定主體、權限、程序、內(nèi)容的全面審查，規(guī)范審查意見反饋，開展審查質(zhì)效評查，提高審查工作質(zhì)量。

18.強化審查責任。合法性審查機構對審查事項嚴格把關，對審查意見負責。起草部門對送審材料的真實性、準確性、完整性負責，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的重大行政決策、行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

19.嚴格備案審查監(jiān)督。完善備案審查工作機制，行政規(guī)范性文件的報備率、報備及時率、規(guī)范率均達到100%。充分發(fā)揮備案協(xié)審專家作用。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當行政行為，加大糾錯力度。

20.充實審查人員力量。配齊配強合法性審查隊伍，把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員充實到審查崗位，確保與承擔的工作任務相適應。

（五）實施行政執(zhí)法能力提升行動。

21.深化行政執(zhí)法體制改革。進一步理順綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門權責關系，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，加強業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）與縣級相關部門協(xié)同配合。

22.完善行政執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”和本行業(yè)本部門行政裁量基準，推動裁量基準和裁量權適用規(guī)則統(tǒng)一，同類事項同標準處罰。

23.全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領域執(zhí)法力度，對人民群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題開展專項整治。

24.創(chuàng)新執(zhí)法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單制度。

25.加強執(zhí)法人員管理。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，從事行政執(zhí)法活動的人員應當持有執(zhí)法證。加強行政執(zhí)法證件和執(zhí)法輔助人員管理。

26.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快建設縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全日常檢查監(jiān)督機制，每年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查。健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報制度，投訴舉報辦結率達到90%以上。

27.推進執(zhí)法工作信息化建設。大力提高行政執(zhí)法信息化、智能化水平，基本實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。

（六）實施行政爭議化解質(zhì)效提升行動。

28.健全完善行政爭議多元化解機制。充分發(fā)揮行政爭議調(diào)解中心作用，推動化解更多行政糾紛。嚴格落實行政機關主體責任，對時間跨度長、成因復雜或者具有較大社會影響的行政糾紛，成立專班，推動化解。探索建立行政爭議化解容錯免責機制。

29.充分發(fā)揮行政復議主渠道作用。嚴格落實自治區(qū)行政復議條例，統(tǒng)一操作規(guī)范和法律適用標準，推進案件繁簡分流、調(diào)裁結合機制，行政復議案件依法受理率達到100%。健全行政復議委員會工作機制，推動設立行政復議咨詢宣傳點，加強行政復議信息平臺建設。

30.加強行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解工作機制，制定、公布行政調(diào)解職責清單。規(guī)范行政調(diào)解程序，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，做到應調(diào)盡調(diào)。

31.有序推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單，推行行政裁決權利告知制度，有效發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。

32.鞏固行政應訴突出問題專項治理成果。持續(xù)提升行政爭議實質(zhì)性化解率，降低行政案件敗訴率。加大敗訴案件通報力度，落實責任追究制度。

33.加強和規(guī)范行政應訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，不斷提高行政機關負責人出庭應訴能力。

34.支持配合檢察機關依法開展工作。健全行政機關與檢察機關溝通、協(xié)調(diào)、反饋機制，配合檢察機關調(diào)查取證，主動報備重大行政違法案件。充分尊重檢察機關依法獨立行使提起公益訴訟權利。

35.認真落實司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機制，按期辦復率達到100%。

（七）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治政府建設提升行動。

36.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治政府建設體制機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治政府建設的組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府每年至少專題研究部署法治政府建設工作1次。司法所具體負責法治政府建設的協(xié)調(diào)推進、督促檢查工作，司法所所長應當全程列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政會議。

37.推進基層綜合行政執(zhí)法改革。將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在人員、資金等方面同步予以支持。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法中的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，確保權力接得住、管得好、有監(jiān)督。

38.強化上級執(zhí)法部門指導職責。全面加強職權下放部門業(yè)務培訓指導職能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線巡回指導機制。

39.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治工作力量保障。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）承擔法治建設的工作機構，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法治部門工作人員準入標準，一般應具有法學(法律)專業(yè)背景或者法治工作背景。

40.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政務服務。制定完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，推動更多政務服務事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）辦理。

（八）實施行政機關工作人員法治素養(yǎng)提升行動。

41.帶頭執(zhí)行憲法法律。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加義務的決定。

42.健全領導干部學法用法機制。政府常務會議、政府各部門會前學法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負責同志每年講法不少于1次，逐步推動部門負責人在政府常務會議會前講法。定期組織旁聽庭審活動。

43.不斷加強領導干部述法工作。細化政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，健全述法制度，理順述法流程，豐富述法形式，確?！皯霰M述”。

44.建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府工作隊伍。做好政府法治人才培養(yǎng)和儲備，加強行政復議、行政裁決、行政執(zhí)法、合法性審查工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。強化政府法律顧問、公職律師履職能力。

45.加強行政機關工作人員法律培訓。把法治教育納入人員初任培訓、任職培訓、晉升培訓必修內(nèi)容，每年至少開展2次法治講座、論壇、研討等學習輔導活動，建立法律法規(guī)應知應會清單，組織學法用法考試，成績在一定范圍內(nèi)通報。

三、工作要求

（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（開發(fā)區(qū)）各部門要充分認識法治政府建設“八大提升行動”的重要性、緊迫性，增強推進法治政府建設各項工作的責任感和使命感。要將示范創(chuàng)建活動納入重要議事日程，制定工作措施，規(guī)范工作程序推進工作落實。要深入總結法治政府建設的成效和問題，從重點領域和關鍵環(huán)節(jié)著手，補齊短板、精準發(fā)力，推動全縣法治政府建設水平整體提升。

（二）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要切實履行好法治政府建設主體責任，主要負責同志要認真履行推進法治建設第一責任人職責，研究解決法治政府建設中的重大問題并及時向本級黨委（黨組）請示報告?？h司法局要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促、牽頭抓總作用，確?！鞍舜筇嵘袆印备黜椚蝿章涞芈鋵?。

（三）強化督促檢查。縣委依法治縣辦要加強跟蹤指導，督促工作相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府和部門加快進度，確保按期完成指標體系確定的工作任務。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。